Lo scorso 31 luglio si è tenuto a Roma il Convegno “La Programmazione Negoziata: risultati e prospettive” organizzato da Anpaca – Associazione Nazionale Patti Territoriali e contratti d’area per lo Sviluppo Locale.

Nell’Aula della Biblioteca del Cnel, sede dell’iniziativa, sono intervenuti Francesco Scalia - Presidente Anpaca, Roberto Ciampicatigli - Direttore Censis Servizi Spa,  Ettore Artioli - v.Presidente Confindustria, Paolo Nerozzi - Segretario Confederale Cgil - Giorgio Santini, Segretario Confederale Cisl, Paolo Pirani - Segretario Confederale Uil, Alessandro Schiavone - Amministratore Delegato Europrogetti & Finanza con le conclusioni On. Prof. Sergio D’Antoni v.Ministro per lo Sviluppo Economico.
Il tema del ruolo e del rilancio della programmazione negoziata è stato, naturalmente, al centro del dibattito.
Attualmente sono operativi 18 Contratti d'area, grazie ai quali sono occupate 8mila persone, che hanno attivato investimenti per 2 miliardi e 600 milioni, il cui stato di avanzamento medio è del 74%. I Contratti di programma sono, invece, 57, che a regime creeranno un'occupazione pari a 36mila addetti, attivando investimenti per 10 miliardi e 800 milioni, di cui 4 pubblici. Infine i Patti territoriali: ce ne sono ben 213 attivi, per i quali sono stati finora impegnati 4 miliardi e 210 milioni che a pieno regime daranno lavoro a 75mila unità.
Un parterre d’eccezione moderato dal Presidente di Anpaca, Francesco Scalia, che nel suo intervento ha sottolineato come l’esperienza della programmazione negoziata abbia segnato l’emergere di una cultura dello sviluppo territoriale che ha messo da parte campanilismi esasperati rafforzando nei territorio l’idea di lavorare per lo sviluppo, anche orientando scelte e strategie secondo logiche di marketing territoriale.
Hanno inoltre portato il proprio contributo alla discussione Roberto Ciampicacigli del Censis Servizi Spa, Alessandro Schiavone, Amministratore Delegato Europrogetti & Finanza e rappresentanti sindacali nazionali di Cgil, Uil e Cisl.
Secondo il Presidente di Anpaca, Francesco Scalia, lo scenario futuro non potrà non tener conto, di quanto l’esperienza della  programmazione negoziata ha prodotto non solo in termini puramente materiali, ma in chiave di crescita di profili professionali locali sia nella P.A. sia nell’imprenditoria privata. Le esperienze realizzate restituiscono sì l’esigenza di una maggiore selettività degli interventi e di una più spiccata capacità di erogare assistenza tecnica ed accompagnamento ma, anche e soprattutto, di una “forza globale” della programmazione negoziata – certamente più incisiva della somma di tante agevolazioni individuali. E’ stato richiesto al v.Ministro D’Antoni che la voce e l’esperienza di chi opera quotidianamente “con” e “per” la programmazione negoziata non rimangano inascoltate e che non si disperdano e che quindi Anpaca, per la sua rappresentatività e per il ruolo sino ad oggi avuto, possa rientrare un interlocutore privilegiato per il Ministero dello Sviluppo nell’ambito delle attività di concertazione e consultazione sulle politiche di sviluppo locale.
Nel suo intervento, il Viceministro D’Antoni ha chiaramente fatto intendere che si impegnerà per rimettere in pista tutti gli strumenti atti a dare risposte soprattutto all’occupazione.
Questa una sintesi dell’ampio intervento dell’On. D’Antoni al Convegno organizzato da Anpaca:
«Occorre un clima di concertazione complessivo per far funzionare gli strumenti di sviluppo: noi dobbiamo ripartire dalla concertazione se vogliamo rilanciare gli strumenti della programmazione negoziata. Perchè solo se vi è quella cultura questi strumenti funzionano altrimenti è un’illusione. Occorre dare allo sviluppo locale la spinta che merita facendo protagonista i Soggetti istituzionali e sociali: questa discussione va integrata con le cose che emergono dalla importante ricerca Anpaca-Censis sulle luci ed ombre della programmazione negoziata.
Sono un convinto sostenitore della programmazione negoziata, è importante avere questo strumento di spinta per fare in modo che ci sia uno “sviluppo locale”: nei prossimi due mesi occorre trovare insieme un approfondimento sui temi che sono stati affrontati nel corso del Convegno per arrivare a conclusioni operative.
Innanzitutto, però, è necessario applicare o attuare tutto quello che a livello di strumenti concertati per lo sviluppo è aperto in questo momento e capire come dobbiamo fare per superare le difficoltà che ci sono: ciò da tutti i punti di vista, dai collaudi alle altre questioni aperte. Quindi bisogna fare in modo che tra agosto e settembre si possano risolvere tutti i problemi da ogni punto di vista.
Questo obiettivo è importante perché nella fase nuova si discuterà su quali incentivi e con quali strumenti sostenere lo sviluppo e noi dobbiamo essere pronti partendo dall’esperienza che in questi anni si è fatta, con “le luci e le ombre”. Se sono stati commessi errori bisogna evitare di commetterli di nuovo.
Credo fortemente nello sviluppo locale con una forte impronta di concertazione tra istituzione e parti sociali e l’esperienza su cui io punto: mi batterò come un leone perché questa esperienza venga rilanciata in termini molto forti attraverso l’intesa generale tra Regioni, parti sociali e governo nazionale. Bisogna impegnarsi e spingere perché a quei livelli si possa arrivare a soluzioni più adeguate.
Ad esempio si potrà vedere in tale discussione generale se noi possiamo affrontare la questione dei contratti d’area e della legge 181, perché anche quest’ultima legge è nata come legge sulle aree di crisi e dobbiamo quindi capire se quella ha più impatto e vigore rispetto alla contratto d’area. Cioè bisogna evitare di usare due strumenti sulla stessa materia. Invece i Patti territoriali rimangono  nella loro originalità perché non sono “scambiabili”, hanno le loro particolarità come il protagonismo delle Istituzioni e delle parti sociali territoriali locali. Noto anche che da parte dei Soggetti interessati non c’è opposizione all’avviamento di una trasformazione di queste esperienze in Agenzia di sviluppo locale ed all’impulso in quella direzione, facendo in modo che attraverso questo strumento poi si possa recuperare il senso degli investimenti.
Allora io sono convinto che noi dobbiamo chiudere tutta la partita che è stata rappresentata nel corso del Convegno, più presto la chiudiamo meglio è da tutti i punti di vista. Tutto quello che possiamo fare e quello che non possiamo fare verrà fatto: solleciterò i settori competenti perché dobbiamo assolutamente dare l’idea che quando si deciderà sui nuovi strumenti e sui nuovi incentivi dovremo avere chiaro un bilancio dei vecchi,  facendo prevalere “le luci” per sostenere la linea della programmazione. Sul resto io penso seriamente che le questioni più significative siano nel trovare una nuova linea per l’intervento di sviluppo territoriale o di sviluppo locale e nel fare una riflessione seria sulla 488 .
Spero che tra settembre e ottobre si possa fare un accordo fondamentale per il Mezzogiorno, accordo nel quale i temi trattati dal Convegno di Anpaca troveranno la giusta collocazione e, aggiungo, la giusta soluzione».