1. La “Disciplina per l’erogazione delle agevolazioni relative ai contratti d’area e ai patti territoriali” (strumenti definiti dall’
articolo 2, comma 203, della legge 13 dicembre 1996, n. 662, recante disposizioni in materia di programmazione negoziata) è stata disposta con il d.m. 31 luglio 2000, n. 320.
Riferisce l’Amministrazione che la predisposizione dello schema in esame scaturisce dalla necessità di porre in essere interventi correttivi in ordine alle modalità di erogazione e di revoca delle dette agevolazioni, volti, in particolare, al fine principale di evitare un eccessivo contenzioso ed incertezze applicative. Sullo schema sono stati acquisiti i pareri favorevoli dei Ministeri dell’ economia e delle finanze e delle politiche agricole e forestali e su di esso si è pronunciata la Conferenza Stato-Regioni nella seduta del 26 gennaio 2006 indicando talune modifiche ed esprimendo parere favorevole in quanto tali modifiche fossero accolte nel testo, come poi avvenuto. Le Regioni e le Province autonome hanno anche richiesto “in considerazione della regionalizzazione dei Patti territoriali, un approfondimento giuridico in ordine alle modalità e procedure di applicazione delle nuove disposizioni regolamentari.” Al riguardo, si rammenta che la citata regionalizzazione dei patti territoriali è stata disposta con delibera CIPE 25 luglio 2003, n. 26/2003.

2. Lo schema è composto di quattro articoli, concernenti: la previsione che per le iniziative imprenditoriali agevolate a valere sui patti territoriali nei settori dell’agricoltura e della pesca l’immissione di mezzi propri, prevista in misura non inferiore al 30 per cento nel terzo comma dell’art. 10 del d.m. n. 320 del 2000, deve essere non inferiore al 20 per cento (art. 1); la possibilità di autorizzare, per le iniziative agevolate a valere sui patti territoriali e sui contratti d’area, la modifica dell’indirizzo produttivo originariamente indicato (nell’ambito dei settori produttivi di cui alla decisione di autorizzazione comunitaria dei regimi di aiuto di cui al regolamento CE n. 794 del 2004) qualora siano stati realizzati investimenti in misura non inferiore al 30 per cento degli investimenti ammessi e non risultino scaduti i termini per il completamento degli investimenti, fermi restando il rispetto degli obiettivi occupazionali originari e dei tempi per il completamento del programma (art. 2); la disciplina dei termini per il completamento dei programmi, di cui all’art. 12, lettera e), del d.m. n. 320 del 2000, con la previsione che per le iniziative agevolate a valere sui patti territoriali e sui contratti d’area è disposto, su richiesta dell’impresa interessata, un differimento dei termini per il completamento del programma, comunque non superiore a ulteriori dodici mesi, qualora alla data di scadenza dei termini originariamente previsti l’iniziativa risulti realizzata in misura non inferiore al 50 per cento degli investimenti ammessi; si dispone anche, per i programmi di investimento superiori a 1,5 milioni di euro la cui realizzazione comporta “complessità tali da richiedere più articolati e specifici procedimenti autorizzativi”, che i termini di ultimazione decorrono dalla data dell’ultima autorizzazione necessaria a dichiarare l’ inizio dei lavori (art. 3); la disciplina della revoca delle agevolazioni per il mancato raggiungimento degli obiettivi occupazionali, che, ai sensi dell’art. 12, lettera g), del d.m. n. 320 del 2000, è oggi prevista come totale, se si registra uno scostamento dell’obiettivo occupazionale superiore al 30 per cento di quello indicato e al 20 per cento della media dei livelli occupazionali fatti registrare dalle iniziative previste nel contratto d’area o nel patto territoriale, o, come parziale, se gli scostamenti sono compresi tra il 10 e il 30 per cento dell’obiettivo indicato. Al riguardo si dispone, nel testo in esame, che la revoca è totale se lo scostamento eccede gli ottanta punti percentuali in diminuzione mentre per scostamenti compresi fra gli ottanta e i trenta punti percentuali si applica una percentuale di revoca parziale pari alla differenza tra lo scostamento stesso e il limite di trenta punti percentuali, non disponendosi la revoca per scostamenti contenuti nel limite di trenta punti percentuali in diminuzione; per gli interventi nelle aree in stato di crisi le percentuali ora viste sono elevate a 100 e a 50 punti percentuali (art. 4).

La Sezione non formula osservazioni sul contenuto normativo dello schema in esame dovendo invece rilevare che la sua redazione formale non risulta conforme a quanto disposto con la “Circolare 2 maggio 2001, n. 1/1.1.26/10888/9.92” (pubblicata sulla G.U. 3 maggio 2001, S.O. n. 105) della Presidenza del Consiglio dei Ministri recante “Guida alla redazione dei testi normativi”.

Con lo schema si dispongono infatti modifiche puntuali al d.m. n. 320 del 2000 ma le sostituzioni, modifiche o integrazioni di tale testo non sono indicate; queste devono essere invece precisate con la tecnica della “novella” di cui al punto 3.3. della detta “Circolare”, dovendosi anche indicare espressamente le abrogazioni che siano necessarie, ciò che risulta soltanto nel testo dell’art. 4 (comma 5) riguardo alla “lettera g) dell’art. 12, del decreto ministeriale 31 luglio 2000, n. 320” (deve intendersi “l’ art.12, comma 3, lettera g)”).

Sempre per il profilo formale si segnala, quanto all’art.1 dello schema, che, nella sua riformulazione con la tecnica della “novella”, deve essere precisato che dell’art. 10 del d.m. n. 320 del 2000 è modificato il comma 3 e che “le iniziative imprenditoriali nei settori dell’agricoltura e della pesca” sono quelle di cui all’art. 10, comma 1, del d.lgs. 30 aprile 1998, n.173, e della conseguente delibera del CIPE 11 novembre 1998, n. 127 del 1998, e, che, a conclusione del testo dello schema, deve essere inserita la clausola di inserzione nella Raccolta ufficiale degli atti normativi.

Si richiama, infine, la richiesta, posta dalle Regioni e dalle Province autonome in sede di parere della Conferenza Stato-Regioni sul testo in esame, di “un approfondimento giuridico in ordine alle modalità e procedure di applicazione delle nuove disposizioni regolamentari” giudicato necessario in considerazione “della regionalizzazione dei Patti territoriali”; richiesta che è richiamata nel dispositivo del parere, risultando “accolta dal Governo” nelle relative premesse, e le cui modalità di attuazione dovranno perciò essere disposte dall’Amministrazione.

P.Q.M.

Esprime parere favorevole con le osservazioni di cui in motivazione.

Per estratto dal Verbale

Il Segretario della Sezione
(Licia Grassucci)

Visto

Il Presidente della Sezione
(Giancarlo Coraggio)